停水停电不属于强制措施。《行政强制法》规定的行政强制措施是以下几种：
(一)限制公民人身自由;
(二)查封场所、设施或者财物;
(三)扣押财物;
(四)冻结存款、汇款;
(五)其他行政强制措施。
如果对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
《中华人民共和国行政强制法》第九条、第六十一条
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