行政法规的制定机关是国务院，行政法规是国务院根据宪法和法律在其职权范围内制定的规范性文件，效力仅次于宪法和法律，效力及于全国。
根据《宪法》规定作为最高国家行政机关，国务院可以根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。
《宪法》第八十九条，国务院行使下列职权：
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