行政事实行为不是具体行政行为。具体行政行为是行政机关行使职权和履行职责的行为。
而行政事实行为是指行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为。两者是两个不同的概念。
《行政处罚法》第十七条，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。
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