法律咨询解答
没有土地手续不可以立项，立项的三个要件是：规划复函、土地预审批复，环评批复。国有土地的立项、审批，必须提交土地产权登记材料，凡没有土地证书、土地权属不明确的，不予立项和审批。
相关法律规定
《中华人民共和国土地管理法》第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
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