行政法规可以设定行政强制措施。
根据《行政强制法》的相关规定，尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。
因此，行政法规可以设定行政强制措施。
《中华人民共和国行政强制法》第十条
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