不构成。《治安管理处罚法》没有关于捡到财物归还失主的规定，捡到财物不归还失主不会受到治安处罚。
捡到东西找不到失主不归还不算犯法，可以先行保管。失主来要不归还，民法上构成不当得利，属于违法行为，数额较大的，就构成侵占罪，要追究刑事责任。
《中华人民共和国刑法》第二百七十条
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