行政诉讼的被告主要是作出行政行为的行政机关；改变原行政行为的复议机关。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
《行政诉讼法》第二十六条,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
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