老师拿毕业证威胁学生是犯法的，毕业证书是证明学生已按国家要求完成学业，并经过考试考核符合国家相关规定，准予毕业的证明文件，老师没有权扣留。
学生老师违反法律规定，侵害其合法权益的；可以向学校所在地省级教育行政部门投诉。
如果老师私下扣留当事人毕业证，并威胁金钱或者其他交易的，当事人也可以报警处理。
《普通高等学校学生管理规定》第六十五条
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