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城管没有穿制服可以制法,但是必须出具相关的证件。法律规定,执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书,并当场交付当事人。
相关法律规定
《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条
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