是的。工伤认定是以发生工伤事故时存在劳动关系为依据，用人单位对是否存在劳动关系负有举证义务。
根据国务院《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交“与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料”。这一规定说明，劳动关系(包括事实劳动关系)是工伤认定的前提条件。缺乏这个前提条件，则不能进行工伤认定。
《工伤保险条例》第十八条
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