建设单位不能直接指定分包单位。
建设单位将工程分包的，建设单位需要进行招标。分包工程需要经过建设单位认可才能分包，对于建设单位推荐的分包单位，总承包单位有权拒绝或者采用。
《工程建设项目施工招标投标办法》第六十六条，招标人不得直接指定分包人。
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