建设风力发电站时，要求签订自愿放弃土地协议不合法。村民可以拒绝签订放弃土地的协议，并且可以按照以下流程申请行政复议以维护自己的合法权益：
1、提出复议申请；
2、复议机关受理后，将复议申请书副本或复印件发给被申请人；
3、被申请人提出书面答复；
4、复议机关进行审查和调查，制作复议决定书。
《土地管理法》第七十七条
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